德州轉變涉企執法理念、創新執法方式——從“管字當頭”到“服務為先”

□本報記者鄧靜本報通訊員鄭學明

德州以規范涉企行政執法為抓手，推動執法理念從“管理”向“服務”轉型。今年上半年，一組對比鮮明的數據印證了這場變革的成效：全市入企檢查次數同比下降近40%，涉企罰沒金額下降約60%。與此同時，截至6月底，全市實有企業總量18.19萬戶，同比增長3.86%，增速躍居全省首位。

數字背后，是我市凝聚監督合力、重塑執法流程、升級服務理念，探索“力度與溫度并存、不缺位不越位”行政執法新模式的治理實踐。

攥指成拳貫通監督力量

監督力量分散曾是制約執法效能提升的瓶頸。我市以刀刃向內的決心，推動行政執法監督從“九龍治水”走向“攥指成拳”。

在華芳夏津紡織有限公司的行政執法監督聯系點，執法監督聯絡員徐海軍指著監督牌匾介紹：“全縣已有11家棉紡企業設立了執法監督聯系點，我們填的行政執法問卷直通司法局，今年反饋的兩條執法問題建議全部被采納。”

監督，企業變“前哨”的同時，部門也在強協同。市紀委監委與市司法局聯合出臺《紀檢監察監督與行政執法監督貫通協調工作辦法》，建立線索移送、聯合辦案、信息共享閉環，推動“執法問題”與“風腐問題”同查同治，形成“紀法雙督”剛性約束。上半年，197條12345涉企熱線線索雙向移交，70條深挖徹查。

紀委監委、司法局聯合監督，同時，府院府檢聯動構建案例研討、同堂培訓制度，力促執法標準“一把尺子量到底”。

案卷評查是強化執法監督的關鍵抓手。“我們建立執法部門月自查、司法行政部門季評查機制，兩方帶著‘放大鏡’查執法案卷。”市司法局行政執法監督科四級調研員王志偉介紹，“今年一季度，司法行政部門評查發現781項案卷瑕疵，發出25份監督意見書直抵執法部門，推動問題整改形成閉環鏈條。”

一張貫通上下、日益緊密的監督網絡，正悄然重塑著德州的執法生態，成為規范執法的堅實后盾。

精準監管無事不擾

涉企行政執法事關企業切身利益與市場公平秩序。如何破解“多頭執法、隨意檢查”？德州的答案是：掃碼入企，讓精準監管、無事不擾成為新規范。

如今在德州，執法人員入企檢查前，必須掃描企業營業執照二維碼，依托“魯執法”平臺，實現事前備案、計劃匹配、掃碼入企、事后評價全鏈條管理，從源頭遏制亂象。

“事前備案、掃碼入企，再不用擔心隨意檢查。”在各家企業相關負責人的手機里，“魯執法”App成了安心經營的保障。

掃碼的另一重意義在于賦予企業“話語權”。檢查結束后，企業可對執法行為在線評價，真實反饋，反向倒逼執法行為更規范、更文明。

規范企業守法，不僅在于事后監管，更在于事前精準供給。針對產業發展實際，各縣市區推出“一業一冊”依法指引，將晦澀法規變為產業“說明書”，為企業提供清晰易懂的合規“導航圖”，成為企業規避風險、規范發展的實用工具。

以武城縣為例，據該縣暖通空調行業協會反饋，自“一業一冊”依法指引推行以來，行業年度安全生產事故同比下降38%，因“不知規”導致的處罰下降90%。

制度層面，我市出臺《涉企行政檢查管理辦法》《企業分級分類監管辦法》，編制涉企檢查清單294項、分類監管清單202項，確保“清單之外無檢查”。同時，構建起特色制度閉環：

“三書同達”解心結，處罰決定書、合規建議書、信用修復告知書同步送達。今年上半年，指導313家企業修復600余條失信記錄；

“免罰輕罰”卸包袱，推出339項“免罰輕罰”清單，覆蓋19個領域。今年以來，為856家企業減負1200萬元；

“綜合查一次”提效能，聯合檢查率提升至13.9%，壓減入企1500次。

深度服務 賦能成長

位于慶云縣的山東濱慶新能源開發有限公司是一家化工企業，生產過程中涉及不少危險環節，是縣里重點關注的單位。縣司法局專門聘請專家團隊，深入企業車間排查隱患，精準找出“病灶”的同時，還開出“藥方”——整改措施、所需物資、時間節點和預期效果，一項項列明。整改過程中遇到技術難題，專家持續跟蹤輔導。公司隱患排查準確率提升60%，隱患整改率達100%。

“找問題”轉向“送方案”，聚焦服務精度與深度，德州各地展開多項探索：慶云縣推行“預先告知式”檢查，企業自查在前，執法在后；市生態環境局齊河分局開展“親清面對面”走訪，危廢資源化項目獲全程幫扶；武城縣“一業一冊”指引融合16個部門要求，800份資料直達企業；市級編制12個重點產業全生命周期經營指引，開展預防性“診療”22場，為102家企業出具定制“體檢報告”，240件次合規指導將風險扼殺于萌芽。

柔性執法催生了自覺守法。不少企業在收到精準的合規指引后，主動對照整改、完善內控。

“當執法者化身‘法治輔導員’，合規經營成為企業自覺，這意味著我們的執法理念正在發生根本轉變。”王志偉表示，“其核心價值，在于激發企業內生動力，構建政企互信共治的新生態，最終匯聚成同向奔赴高質量發展的強大合力。”