“基層有些形式主義，是上級官僚主義逼出來的。”近日，某地一位領導干部在檢查指導基層服務工作時說的一句話，引發熱議。

的確，一些形式主義的表現雖在基層，根子卻在上面。從近期揭露的典型問題看，有的領導干部急于出政績，“不怕群眾不滿意、就怕領導不注意”，讓基層疲于搞“面子工程”；有的把分內事甩給基層，基層雖不敢說“不”，但往往會選擇敷衍了事；有的拍腦袋決策，拿出來的方案舉措脫離實際，讓基層跟著瞎折騰，做無用功。

一直以來，中央堅決反對官僚主義、形式主義，并努力為基層減負，目的就是希望基層騰出更多精力服務群眾、推動發展。上級搞官僚主義，逼出基層形式主義，浪費公共資源，損害地方和群眾利益，與中央精神相悖。這不僅是對下不負責，也是對上不負責，必須堅決破除。

根子在上級官僚主義，破題就要向上聚焦、從上著力。只盯著基層形式主義，對上級官僚主義不聞不問、不動不改，不僅解決不了形式主義問題，作風建設也難言深入。

從上破題，首先要擰緊上級的思想“總開關”。官僚主義的背后，往往是個別領導干部政績觀偏差、黨性不強。有的滿腦子私心雜念，小算盤打得啪啪響，不是為名，就是為利；有的自我膨脹、剛愎自用，既不深入實際，也聽不得意見。筑牢防范官僚主義的防線，就要時刻擰緊思想發條，多想一想、問一問，政策、文件、指令的制發，到底符不符合中央要求，合不合規定和實際，讓一些官僚主義的苗頭傾向禁于未萌、止于未發。

從上破題，關鍵要形成制度化約束。去年，中央出臺的《整治形式主義為基層減負若干規定》，從規范借調干部、政務應用程序管理等方面，作出一系列禁止性、限制性規定，給上級官僚主義裝上制度籠子，有力彰顯了制度的力量。

從更深層次看，基層職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題，也給了上級任性用權的空間。這種事關財權事權的深層次改革，必須按照黨中央統一安排部署，從頂層設計與一體統籌上下功夫，在梳理評估的基礎上，通過制度的優化和完善，更好界定上下級之間權責邊界。在此基礎上，推動更多資源、權力下沉，讓基層統得了資源、辦得成事，上級自然就少了任性的機會。

當然，問題表現在基層，說明基層也要有所作為。上級官僚主義，基層的感受最為直接、真切，也最有發言權。在遇到上級不合理不合法的要求時，基層要敢于說“不”。否則，自己要擔責不說，更重要的是影響地方事業發展。

當前，全黨上下正在扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，反對官僚主義、形式主義正是題中之義。打破“上級官僚主義逼出基層形式主義”的怪圈，更應以這次學習教育為契機，在思想上進一步正本清源，在體制機制上創新突破，上下聯手、問題共治，持之以恒、久久為功，讓基層黨員干部更好地干工作、謀發展。

（大眾新聞·大眾日報評論員）