打造現代海洋經濟發展高地
林 武
黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，以深邃的歷史眼光、至深的海洋情懷、恢弘的戰略思維，創造性提出了一系列經略海洋的新理念新思想新戰略，深刻指出“發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐”，指示山東“打造現代海洋經濟發展高地”。我們要深刻領會、堅定落實習近平總書記關于海洋強國建設的重要論述和對山東工作的重要指示精神，堅持把海洋作為高質量發展戰略要地，奮力經略海洋、向海圖強，推動海洋強省建設不斷取得新進展新成效。
一、以理論清醒增強經略海洋的行動自覺
習近平總書記對山東海洋經濟發展始終念茲在茲、寄予厚望，多次作出重要指示、提出明確要求?？倳浽?018年3月參加全國兩會山東代表團審議時強調，“要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境”；同年6月考察山東時提出，“必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐”；2024年5月考察山東時強調，“要發揮海洋資源豐富的得天獨厚優勢，經略海洋、向海圖強”?？倳浀囊幌盗兄匾甘疽?，為山東發展海洋經濟指明了前進方向、提供了行動指南。我們要切實把黨中央經略海洋的重要部署，轉化為山東海洋強省建設的實際行動。
經略海洋是山東生生不息的歷史傳承?？v觀世界經濟發展的歷史，一個明顯的軌跡，就是由內陸走向海洋，由海洋走向世界、走向強盛。作為東部沿海省份，山東自古就與海洋經濟有不解之緣。春秋時期，齊國“興漁鹽之利、行舟楫之便”，被稱為“海王之國”。改革開放以來，從20世紀90年代初率先在全國提出建設“海上山東”，到建設國家第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略——山東半島藍色經濟區，山東始終在經略海洋上奮勇突破、砥礪前行。特別是近年來，山東堅持陸海統籌，深入實施海洋強省建設“十大行動”，海洋經濟發展不斷邁上新臺階。2024年，山東海洋生產總值18011.8億元、占全國海洋生產總值的17.1%，穩居全國第二位?？梢哉f，山東歷來都是依海而立、因海而興，未來也必將向海圖強，為譜寫中國式現代化山東篇章注入強勁“藍色動能”。
經略海洋是實現“走在前、挑大梁”的必然要求。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球海洋形勢正發生復雜而深刻的變化。從國際看，世界主要經濟體加速向海洋布局，各國圍繞海洋的競爭博弈不斷加劇。從國內看，以海洋為載體和紐帶的市場、技術、信息、文化等合作日益緊密，新一輪藍色經濟加速興起，海洋經濟發展前景廣闊。山東作為海洋大省，只有更好經略海洋，才能不斷開辟發展新藍海、贏得競爭新優勢，為“走在前、挑大梁”提供堅實基礎和有力支撐。2024年，山東海洋經濟對全省經濟增長貢獻率達23.9%，拉動經濟增長1.1個百分點，已成為經濟高質量發展的重要引擎。面對日趨復雜嚴峻的發展形勢，山東必須志存高遠、逐夢深藍、向海掘金，持續向海洋要生產力、求增長點，激活海洋經濟發展的“一池春水”，努力為全省經濟發展注入強勁動力，為全國發展大局多作貢獻。
經略海洋是充分發揮比較優勢的實踐路徑。經過多年發展，山東海洋經濟特色鮮明、優勢突出，已積厚成勢。突出表現為：資源得天獨厚，毗鄰海域面積15.86萬平方公里，與陸域面積相當，海岸線約占全國的1/6，海洋資源豐度指數居全國前列；區位條件優越，地處“一帶一路”交匯區域和東北亞區域經濟合作中心地帶，是陸海內外聯動、東西雙向互濟的重要節點；產業優勢明顯，主要海洋產業增加值連續5年居全國首位，海洋漁業、海洋礦業、海洋化工等7個產業增加值位居全國第一；科研人才集聚，住魯海洋界院士22人、約占全國1/3，擁有海洋領域唯一的國家實驗室嶗山實驗室，21項海洋成果獲國家科學技術獎、數量全國第一。山東最大的優勢在海洋，最大的潛力也在海洋。我們要更大力度挖掘潛力、拓展空間，因地制宜加快發展海洋新質生產力，努力把比較優勢轉化為海洋經濟高質量發展的全面勝勢，為海洋強國建設蹚出山東路徑。
二、以務實行動提升海洋經濟的發展質效
打造現代海洋經濟發展高地，既是習近平總書記的殷切期望，也是山東海洋強省建設的關鍵抓手。我們錨定這一目標，堅持以高質量發展為主題，以改革、創新、開放為動力，持續塑強海洋經濟發展新優勢，高標準推進海洋強省建設，走出一條“陸海統籌、科技引領、產業集聚、生態優美、開放合作、治理高效”的海洋經濟發展之路。
聚力產業強海，完善現代海洋產業體系。海洋產業是海洋經濟高質量發展的關鍵支撐。山東將現代海洋產業列入全省“十強”優勢產業集群，加快構建現代海洋產業體系，總體呈現一產領先、二產帶動、三產提質的發展態勢。累計培育國家級海洋牧場71處、占全國的38%，全國沿海鹽堿地首例“太空蘆竹”在黃河三角洲種植成功。加快建設千萬千瓦級海上風電基地，建成我國首個工廠化海水制氫項目，實現海水直接電解產綠氫。2024年造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別同比增長47.4%、64.3%、49.2%，“藍鯨號”、“國信號”、“海葵一號”等大國重器打響“山東海工”品牌。海洋科研教育實現增加值1044.5億元，躍居全國首位。全球首個海洋碳中和國際標準獲批立項。
聚力科技興海，推動海洋科技高水平自立自強。當今世界，海洋已成為高科技競爭的前沿領域，誰率先突破關鍵技術誰就能搶占未來競爭制高點。發展海洋科技是推動海洋強國建設的重要方面。山東實施前沿顛覆性技術等五大創新行動，推進關鍵核心技術攻關，推動海洋科技由跟跑向并跑領跑跨越、由技術支撐型向創新引領型轉變取得豐碩成果。嶗山實驗室實現規范化運行，國家深?；驇臁⑸詈４髷祿行暮蜕詈吮緲悠佛^“深海三大國家平臺”簽署部省市共建協議，國家海洋綜合試驗場（威海）建設取得階段性成效。攻克氣動式波浪能轉換發電等一批關鍵技術，“‘深海一號’超深水大氣田開發工程關鍵技術與應用”獲國家科學技術進步獎一等獎。2024年，山東海洋領域有5項成果獲國家科學技術獎，占全國的50%。
圖為2025年4月17日，全球首艘15萬噸級智慧漁業大型養殖工船“國信1號2—1”在青島交付運營，標志著我國深遠海養殖工船產業邁入標準化發展新階段。 大眾日報供圖
聚力以港通海，打造世界級海洋港口群。港口是發展海洋經濟的“戰略棋眼”。山東整合優化沿海港口資源，組建山東省港口集團，推動港口規劃“一盤棋”、資源開發“一張圖”、管理服務“一張網”，形成整體聯動效應。目前，山東擁有7個大港口，根據上海國際航運研究中心發布的報告，青島港、日照港、煙臺港2024年貨物吞吐量分別排名全球第4名、第6名、第11名。擁有全球最大的礦石碼頭、原油碼頭、集裝箱碼頭、液化天然氣碼頭和郵輪碼頭，青島港自動化碼頭橋吊平均單機作業效率13次刷新世界紀錄，全國首個大宗干散貨智慧綠色示范港口一階段在日照港建成投用。2024年，山東沿海港口貨物吞吐量突破20億噸、連續3年居全國首位，集裝箱海鐵聯運量420萬標箱、連續10年居全國第一。
聚力生態護海，推動海洋綠色可持續發展。只有像對待生命一樣關愛海洋，在發展中保護、在保護中發展，才能讓“碧海銀灘也是金山銀山”的愿景照進現實。山東堅定踐行習近平生態文明思想，深入實施海洋主體功能區戰略，嚴格落實全海域生態紅線制度，創新陸海協同治理機制，走出一條生態優先、節約集約、綠色低碳發展之路。全省動態完成2萬余個入海排污口整治，40條國控河流入海斷面總氮濃度均值同比明顯改善。建立以近岸海域為重點、覆蓋省管海域的海洋生態預警監測體系，滸苔綠潮和互花米草生態災害處置取得明顯成效。2024年，山東近岸海域水質優良比例達93.6%，連續兩年排在全國前列。
實踐中我們深切體會到，做好新時代經略海洋這篇大文章、推動海洋經濟高質量發展，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極對接國家重大戰略，找準經略海洋、發展海洋經濟的比較優勢和著力點，堅持世界眼光、國際標準、山東特色，堅持陸海統籌、東西聯動，堅決用好改革開放這個重要法寶，全面激發海洋經濟發展活力。
三、以改革創新推動海洋經濟更上一層樓
“十五五”時期，是我國基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵時期。海洋作為高質量發展的戰略要地，在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位明顯上升。面對新形勢新任務新要求，山東在依海求新、向海圖強、海陸聯動上還有很大潛力，距離習近平總書記的殷切期望和海洋強省建設目標還有差距，必須準確把握“十五五”時期階段性要求，著力創新體制機制，不斷探索方法路徑，加大海洋經濟發展力度，加快推動由海洋大省向海洋強省的戰略性轉變。
山東青島嶗山實驗室是黨中央批準成立的突破型、引領型、平臺型一體化的海洋領域新型科研機構，是國家戰略科技力量的重要組成部分。圖為2024年8月2日拍攝的嶗山實驗室外景。 嶗山實驗室供圖
堅持陸海統籌，全省域、系統性推進海洋經濟發展。陸海統籌是拓展海洋經濟發展空間、推進高質量發展的重要路徑，必須統籌陸?？臻g布局、生態環境治理、優勢產業培育和基礎設施建設，推動陸海一體發展。統籌陸海區域聯動，加快建設引領型現代海洋城市，持續抓好威海、青島藍谷、日照等全國海洋經濟發展示范區建設，打造山東特色海洋城市群，建強新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示范區等戰略平臺，推進海洋經濟向內陸延伸。統籌陸海產業發展，大力發展灣區經濟，培育壯大海洋漁業、海洋礦業、海洋運輸、海洋化工等產業，加快打造具有國際競爭力的現代海洋產業集群。統籌抓好科技創新，加快建設以嶗山實驗室為引領的國家戰略科技力量，推進深水、綠色、安全等領域關鍵技術攻關，深化人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈“四鏈融合”，推動海洋科技向創新引領型轉變。統籌港產城融合，積極探索港區、園區、城區“三區互融”，創新設施共建、資源共用、利益共享機制，構建以港興城、港產聯動、產城共榮的港口樞紐經濟圈。
堅持改革引路，全要素、市場化激活高質量發展動能。黨的二十屆三中全會明確提出“完善促進海洋經濟發展體制機制”，必須抓住“牽一發而動全身”的關鍵性改革精準發力，最大限度激發海洋發展活力。健全海洋開發保護制度，建立沿海、流域、海域協同一體的海洋環境污染綜合治理體系，探索推進海域立體分層設權，實施自然岸線占補制度，確保如期完成大陸自然岸線保有率不低于40%的任務。深化海洋經濟集成改革，加快推進中國（山東）自由貿易試驗區海洋經濟政策集成改革，在海洋新業態培育、海域綜合利用、海洋園區建設等方面開展先行先試，探索對海洋牧場、海洋碳匯等新業態的有效管理和服務模式。創新海洋發展投入機制，加快完善涉海金融、保險、稅收等政策，探索創新藍色債券、藍色信貸等海洋金融產品，引進和培育涉海風險投資，發展海洋領域耐心資本。
堅持擴大開放，寬領域、多層次拓展交流合作空間。海洋經濟是開放型經濟、合作型經濟，必須踐行“構建海洋命運共同體”理念，拓展多邊海洋合作，加快提高海洋開放層次和水平。拓展海洋開放合作領域，積極融入“一帶一路”建設和《區域全面經濟伙伴關系協定》實施，與共建國家、地區共建海洋產業園區，推進藍色經濟合作示范項目，布局海洋領域跨境電商海外倉，培育離岸貿易、易貨貿易等新業態。提升海洋開放平臺效能，加快建設“海洋十年”國際合作中心，高水平舉辦海洋合作發展論壇，打造重大國際交流合作高能級平臺，加大對涉海合作項目推介力度。積極參與全球海洋治理，主動參與海洋新興領域國際標準制定，開展區域海洋防災減災、生態保護等國際合作。積極參與“冰上絲綢之路”建設，打造北極國際科學合作交流示范中心。
實干之要，重在落實。我們必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，以釘釘子精神把各項任務落到實處、見到實效。強化組織領導，深化“海洋委+海洋辦+海洋局”的海洋管理模式，建立集中統一的現代海洋綜合管理體系。強化要素保障，深化“要素跟著項目走”，科學統籌各類涉海資源，推動財政、金融、用地用海、數據等要素資源向海洋領域匯聚。強化隊伍建設，組織開展集成式經略海洋業務培訓，提高各級黨員、干部經略海洋的能力水平。選拔一批具有國際視野、知海懂海、善于經略海洋的干部，打造高素質專業化海洋干部隊伍。強化宣傳引導，加強政策宣傳和輿論引導，講好新時代山東海洋故事，在全社會營造“親海、愛海、護?！钡臐夂穹諊?。