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山東修改道路交通安全法實施辦法

對自動駕駛、低空飛行、大貨車“右轉殺”、飆車炸街、滑行工具上路等作出規定

海報新聞記者 仇晶 濟南報道

7月31日，《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法〉的決定》（以下簡稱《決定》），經省第十四屆人大常委會第十六次會議通過，自公布之日起施行。《決定》針對社會公眾廣泛關注的電動車管理、自動駕駛、智能網聯汽車、非法改裝機動車等問題，根據國家最新管理規定并廣泛借鑒先進地區經驗開展制度設計，統籌安全與發展，積極回應社會關切。

自動駕駛、低空飛行納入法治框架 為未來交通形態預留制度空間

《決定》最引人矚目的創新在于，對自動駕駛和低空飛行等新興領域交通管理的制度性探索。《決定》對自動駕駛汽車的道路測試以及低空飛行管理作出前瞻性的原則規定：鼓勵有條件的地方通過政策創新、管理創新等方式，開展智能網聯汽車道路測試、示范應用、道路養護等活動；鼓勵有條件的地方建立低空飛行與道路交通的聯合管理機制。

《決定》同時強力推動科技賦能交管。規定縣級以上政府加強道路交通安全科研與技術創新，推廣運用大數據、人工智能等現代信息技術，提升道路交通安全管理現代化水平。公安機關交管部門應當綜合應用信息技術，遠程查處道路交通安全違法行為、處理交通事故、辦理其他交通服務管理業務。

破解農村道路安全與特殊群體出行難 精準回應民生痛點

針對人民群眾反映比較集中的農村道路交通設施配置不全、養護不力以及老弱病殘幼等群體出行不便等問題，《決定》明確：農村公路防護、排水以及交通標志等交通安全和其他附屬設施應當及時進行養護，確保正常使用。城市主干路、主要商業區等無障礙需求比較集中的區域的人行道，應當按照標準設置盲道；城市中心區、殘疾人集中就業單位和集中就讀學校周邊的人行橫道的交通信號設施，應當按照標準安裝過街音響提示裝置。

補齊大型車“右轉殺”、快遞外賣車輛監管缺失等領域制度空白

《決定》對于導致道路交通安全事故頻發的渣土車違規駕駛、大型車輛強行右轉、滑板車違法上路以及快遞外賣車輛監管缺失的問題，作出規定：“大型客車、重型中型載貨汽車和公共汽車以及國家和省規定的其他車輛，右轉彎時應當停車觀察后通行”“不得在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具和滑板車、平衡車、獨輪車等器械”，并明確“縣級以上人民政府可以根據本地區道路和交通流量等情況，劃定動力驅動三輪車、四輪車等車輛限制通行、禁止通行的區域和時段，規定運輸砂石、渣土、土方、建筑廢棄物等散裝物料車輛行駛線路、時段和限速標準”和郵政、快遞、代駕、外賣配送等企業應當“對多次出現道路交通安全違法行為的從業人員加強約束”的內容。

對非法改裝、“飆車炸街”重拳出擊 明文禁止“追逐競駛”

對飽受詬病的非法改裝、“飆車炸街”等行為，《決定》明確規定：禁止生產、銷售不符合國家安全技術標準的非機動車。對依法需要登記的非機動車，任何單位和個人不得拼裝，不得改裝其動力裝置、速度裝置，不得加裝影響行駛安全的裝置。自行車、人力三輪車不得加裝動力裝置。設區的市人民政府應當根據本地實際，明確各相關部門職責，建立有效協作聯動機制，對拼裝和非法改裝、加裝的行為，按照規定處理。

對非法改裝機動車問題，《決定》結合《山東省機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規定》的相關制度規定，改裝機動車應當符合國家規定的范圍和條件，任何單位和個人不得擅自加裝機動車渦輪, 不得擅自改動燃油管路、排氣管和消音裝置，不得擅自從事其他改變機動車已登記的結構、構造或者特征的活動，并規定了機動車“不得追逐競駛”。

人性化執法 創新推行“首違不罰”等柔性執法規定

山東省人大常委會法制工作委員會副主任徐金妹認為：“交通安全管理執法既要有力度也要有溫度，要強化教育功能，堅持文明執法。”

《決定》規定了道路交通安全違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，公安機關交通管理部門對當事人不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。公安機關交通管理部門發現機動車在禁止停車的道路或者其他妨礙交通的地點停車的，應當先實施語音告知提醒，勸其在規定時限內駛離；機動車未在規定時限內駛離的，依法予以處罰。

山東省公安廳警務技術二級總監賈興無表示，將統籌推進《辦法》的貫徹實施，積極回應群眾需求，推動機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織按照規劃和標準建設停車場（庫）或者配建專門的停車場地，鼓勵單位停車場對社會開放。完善城市道路交通安全管理規劃，加強農村交通安全設施設置和維護。細化右轉停車讓行、并道依次交替通行等通行規定。落實輕微不罰和對違法停車行為告知提醒限時駛離等柔性執法規定，推動交管工作高質量發展。