近日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省重大行政決策公眾參與工作辦法》（以下簡稱《辦法》），將于10月1日起施行。《辦法》以專門文件的方式對我省重大行政決策公眾參與工作進行了系統(tǒng)梳理，結(jié)合實際作出一系列新規(guī)定，進一步明確了決策承辦和執(zhí)行單位履行決策公眾參與的職責(zé)，明晰了公眾參與決策的時間節(jié)點和方式，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步完善重大行政決策程序制度，推進科學(xué)、民主、依法決策。

《辦法》覆蓋了重大行政決策從啟動制定到執(zhí)行評估的整個條線，貫穿重大行政決策全生命周期4個階段，包括在決策事啟動階段通過書面方式向決策機關(guān)提出事項建議；在決策事項目錄編制階段對列入目錄的決策事項提出意見建議；在決策制定階段對決策事項草案提出意見建議；在決策執(zhí)行階段向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位反映情況、提出意見建議，保障公眾在決策的各個階段都能全方位參與重大行政決策活動。

《辦法》堅持問題導(dǎo)向，對決策承辦單位聽取意見的方式作出了更嚴(yán)格的規(guī)定，確立了“1+N”的公眾參與模式。除涉密決策事項外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項影響范圍和程度，采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等1種以上其他方式聽取公眾意見。涉及民生的，還應(yīng)進行民意調(diào)查。除傳統(tǒng)途徑外，決策承辦單位還可以通過人民建議征集渠道征求公眾意見。

《辦法》堅持以人民為中心，強調(diào)聽取相關(guān)利益群體的意見。《辦法》規(guī)定決策事項與企業(yè)等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，可能對市場主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見；涉及殘疾人、農(nóng)民工、婦女兒童等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人民團體、社會組織和特定群體代表的意見建議。

《辦法》對決策承辦單位提出了以下新要求：一是通過政府門戶網(wǎng)站歸集決策相關(guān)事項，包括發(fā)布向社會公開征求意見的公告、反饋意見采納情況、公布解讀決策事項等。決策承辦單位應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站的重大行政決策意見征集專欄規(guī)范發(fā)布相關(guān)信息。二是重大規(guī)劃等決策事項應(yīng)形成簡明版，并在起草說明中重點說明對利害關(guān)系人的影響，便于公眾理解和抓取重點，降低公眾參與難度。三是加強信息化手段應(yīng)用，鼓勵決策承辦（執(zhí)行）單位在重大行政決策公眾參與中運用大數(shù)據(jù)、人工智能、算法推薦等技術(shù)，提升決策公眾參與質(zhì)效。

《辦法》明確規(guī)定司法行政部門可以應(yīng)邀提前介入指導(dǎo)公眾參與工作；決策承辦單位未履行公眾參與或者履行不到位的，司法行政部門在合法性審查時可以予以退回補正。為提高公眾參與積極性，《辦法》還規(guī)定公眾提出的意見建議對決策事項具有重要影響并被采納的，有關(guān)單位可以給予表揚。

通訊員 李艷美