海報新聞記者 滿倩倩 仇晶 濟(jì)南報道
9月26日上午，《山東省特殊教育條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第十七次會議表決通過，將于2026年1月1日起施行。隨后，山東省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，圍繞《山東省特殊教育條例》（下文簡稱《條例》）有關(guān)內(nèi)容及貫徹實施情況進(jìn)行解讀。
據(jù)介紹，目前，國家層面尚無特殊教育專門立法，《山東省特殊教育條例》屬于填補法律和行政法規(guī)空白而進(jìn)行的創(chuàng)制性立法，也是全國第一部關(guān)于特殊教育的地方性法規(guī)。
《條例》共八章五十八條，系統(tǒng)構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育、從普通教育到職業(yè)教育的完整特殊教育體系，明確各級政府及相關(guān)部門職責(zé)，強化資源保障與監(jiān)督機制，著力推動特殊教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
在全面推進(jìn)融合教育方面，一是規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)籌實施多種形式的學(xué)前教育，提高融合教育辦學(xué)水平，接收能夠適應(yīng)普通幼兒園生活的特殊需要兒童入園。二是壓實義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收特殊學(xué)生隨班就讀工作責(zé)任，加強資源教室建設(shè)，探索特殊需要學(xué)生助教陪讀制度，為適齡特殊需要學(xué)生就近就便進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)提供支持和幫助。三是支持高等學(xué)校增設(shè)專業(yè)、擴大招生規(guī)模、實施單獨考試單獨招生，提高特殊需要學(xué)生高等教育入學(xué)率。
在健全特殊教育體系方面要求，一是優(yōu)化特教學(xué)校布局。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、擴建、遷建等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特教學(xué)校。設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)建設(shè)孤獨癥兒童特教學(xué)校，或者依托現(xiàn)有特教學(xué)校設(shè)置孤獨癥兒童特教部，逐步擴大招收孤獨癥兒童的規(guī)模。二是健全送教上門制度，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，提高送教質(zhì)量。三是建立縣級以上特殊教育專家委員會，開展特殊教育需要學(xué)生入學(xué)評估、爭議處理建議等工作。四是統(tǒng)籌成立縣級以上特殊教育資源中心，輻射各地教研指導(dǎo)，為特殊教育提供支持服務(wù)。
在強化職業(yè)教育方面，一是規(guī)定職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置面向特殊需要學(xué)生的專業(yè)，強化就業(yè)導(dǎo)向。二是鼓勵特教學(xué)校與企業(yè)合作，建立校內(nèi)校外實習(xí)實訓(xùn)基地，面向特殊需要學(xué)生開放的職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地，依法享受有關(guān)稅費優(yōu)惠。三是規(guī)定政府及有關(guān)部門加強學(xué)生就業(yè)前適應(yīng)性培訓(xùn)和就業(yè)后跟蹤指導(dǎo)，并可以通過開發(fā)公益性崗位等方式安置特殊需要學(xué)生就業(yè)。四是用人單位招收特殊需要學(xué)生就業(yè)的，按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免等政策。
在強化教師隊伍建設(shè)方面，一是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整、配備特殊教育教職工，保障特殊教育發(fā)展需求。二是加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，強化學(xué)科教學(xué)能力提升；在普通教師培訓(xùn)中增加一定比例的融合教育知識，提高融合教育能力。三是落實特殊教育教師津貼政策，完善特殊教育教師職稱評聘和補助制度；普通學(xué)校的教師承擔(dān)隨班就讀教學(xué)、管理工作的，其承擔(dān)的特殊教育有關(guān)工作納入績效考核。
在財政投入方面，一是規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府財政部門將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，為特殊需要兒童、青少年家庭提供符合需求的家庭教育指導(dǎo)。二是規(guī)定省人民政府統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持特殊教育發(fā)展，適當(dāng)照顧困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。三是生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)向兩頭延伸，除特教學(xué)校外，學(xué)前、高級中等階段以及隨班就讀、送教上門的生均公用經(jīng)費，均按照當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是加大經(jīng)費支持力度，解決小規(guī)模特教學(xué)校辦學(xué)困難，義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)不足一百人的特教學(xué)校，生均公用經(jīng)費按照一百人標(biāo)準(zhǔn)撥付；超過一百人不足二百人的，按照二百人標(biāo)準(zhǔn)撥付；超過二百人的，按照學(xué)生實有人數(shù)撥付。五是規(guī)定本省實施特殊教育，執(zhí)行從學(xué)前到高中階段的學(xué)費減免政策。對符合條件的特殊需要學(xué)生，按照規(guī)定減免學(xué)費、雜費、住宿費、書本費等費用。六是規(guī)定未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付特殊教育生均公用經(jīng)費等資金，以及侵占、挪用特殊教育經(jīng)費等行為的法律責(zé)任。
山東省教育廳總督學(xué)王志剛表示，全省義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)安置率連續(xù)兩年保持100%，率先實現(xiàn)從學(xué)前教育到高中階段教育15年免費特殊教育。下一步，山東將在實現(xiàn)30萬人口以上縣（市、區(qū)）獨立設(shè)置的特殊教育學(xué)校建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過新建、改建、擴建、遷建等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校。支持設(shè)區(qū)的市建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，或者依托現(xiàn)有特殊教育學(xué)校設(shè)置孤獨癥兒童特殊教育部。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實特殊教育生均公用經(jīng)費撥款制度，確保經(jīng)費足額撥付到位。全省教育系統(tǒng)將切實履行職責(zé)，全力抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳與貫徹實施，確保各項規(guī)定落地見效。