7月14日至15日，中央城市工作會議時隔十年再次舉行，習近平總書記出席會議并發表重要講話。

會議充分肯定了黨的十八大以來我國城市發展取得的歷史性成就，強調未來要“以堅持城市內涵式發展為主線”“深刻把握城市內涵式發展的戰略取向，更有針對性地提升城市發展質量”。這一表述，不僅是對城市工作的階段性部署，更錨定了新時代新征程上我國城市發展的路徑。

由“外”向“內”的轉變

隨著我國城鎮化步伐加快，有的地方出現城市無序擴張、粗放型發展等問題。

2015年召開的中央城市工作會議指出，防止“攤大餅”式擴張，堅持集約發展，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

外延擴張式發展是指以外部擴張為核心的發展模式。它依靠城市人口規模和空間擴張、資源投入來實現城市增長，亦被俗稱為“攤大餅”式擴張。

與之相對應的則是內涵提升式發展。內涵提升式發展強調創新驅動、結構優化，以城市的內部要素發展作為動力和資源。

由“外”向“內”的轉變，折射出我國城市發展理念的演進。對此，本次中央城市工作會議明確提出五個“轉變”：

——轉變城市發展理念，更加注重以人為本；

——轉變城市發展方式，更加注重集約高效；

——轉變城市發展動力，更加注重特色發展；

——轉變城市工作重心，更加注重治理投入；

——轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。

當城市發展不再是“攤大餅”式擴張，而是深挖存量資源，以精簡、高效的模式實現經濟、環境和社會協調發展，就能用最少的成本創造出更加優質的城市生活，讓城市走上高質量發展的新路子。

助力高質量發展

截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達67%，有9.4億人在城鎮生活。

作為現代化的重要載體，城市不只是人口密集地，也是交通、資本、技術等資源和要素的聚集地。

近年來，隨著我國經濟發展水平的不斷提高，城市人口的需求開始從“有沒有”轉向“好不好”。這一升級轉變對人們對所居住城市的生態環境、功能布局、品質生活都提出了更高要求。

2019年11月，習近平總書記在上海考察時強調，“走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子”。4年后，總書記在全國生態環境保護大會上提出，“推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展”。

一座城市發展得好不好，關系國計民生、涉及千家萬戶。

本次中央城市工作會議對于城市建設目標有了新表述，提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。與黨的二十大報告提出的“宜居、韌性、智慧”三個目標相比，新目標更加豐富全面，也更加符合現代化城市高質量發展的客觀要求。

就城市發展而言，無論是推動緊湊、集約發展還是創新、綠色發展，其實都是要求城市走內涵式發展之路，進而實現人與自然和諧共生的現代化。

這不僅是新發展理念在城市落地生根的具體體現，也是提升城市居民獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。

喚醒“沉睡資源”

今日的中華大地上，690多座城市星羅棋布。這其中，既有底蘊深厚的老城市，也有發展一日千里的新城市。

堅持內涵式城市發展不僅需要統籌老城和新城，也需要統籌盤活存量和培育增量。

“沉睡資源”指城市中未被充分利用或長期閑置的土地、房屋等資源。在土地資源緊缺的情況下，有效喚醒“沉睡資源”，不僅可以促進城市資源優化配置、延長資源生命周期，同時也能促進相關產業升級，帶動城市周邊經濟文化發展，助力提高城市整體效能。

當下，許多城市綜合施策，努力喚醒“沉睡資源”。

在天津，閑置的市總工會第二工人療養院蝶變為創意之城產業運營服務中心，吸引多家科技企業和文化藝術團體入駐，以老資源激活區域發展新動能。

在安徽，已經停用多年的安徽省機械化糧庫通過盤活閑置資源，在保持糧庫文化的基礎上，打造了新糧倉·文化商業合集項目，成為合肥“新地標”。

在遼寧，沈陽、大連、鞍山等多地讓橋下空間“變身”休閑運動場，昔日的社區閑置場地成為銀發經濟綜合體，閑置資源重新“忙起來”。

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從曾經的“攤大餅”式擴張到如今的內涵式發展，我國城市工作不只是發展模式的轉變，更是發展理念的變革。而萬變不離其宗的，是“深刻把握建設現代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發展思想”。