原標(biāo)題：我市以十五分鐘和五分鐘生活圈雙輪驅(qū)動(dòng)——打造完整社區(qū)建設(shè)“德州樣本”

市福利院堤嶺分院的老人在活動(dòng)室下棋。記者胡兵攝

孩子們?cè)诘鲁菂^(qū)寒綠園明德書屋讀書

□本報(bào)記者楊德林 胡兵 本報(bào)通訊員馮雅萌

9月27日，在德城區(qū)寒綠園的休閑廊架下，幾位老人悠閑地下著象棋。不遠(yuǎn)處，明德書屋傳來孩子們的讀書聲。如今，這樣的場(chǎng)景在市區(qū)多個(gè)社區(qū)隨處可見。

從老人餐桌到幼兒托班，從充電樁到口袋公園，我市正通過系統(tǒng)化的完整社區(qū)建設(shè)，讓居民在步行5至15分鐘范圍內(nèi)，滿足日常生活需求。

系統(tǒng)謀劃 雙輪驅(qū)動(dòng)打造社區(qū)新格局

什么是完整社區(qū)？即在適宜步行范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施完善、便民商業(yè)服務(wù)健全、市政配套設(shè)施完備、公共活動(dòng)空間充足、物業(yè)管理全覆蓋和社區(qū)管理機(jī)制健全，讓居民獲得感、歸屬感顯著提升。

完整社區(qū)怎樣建設(shè)？2023年7月起，住建部在全國(guó)開展106個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2025年6月，住建部召開全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求建立健全城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，健全實(shí)施路徑，有力有序推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。2025年7月，中央城市工作會(huì)議提出著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。

我市積極貫徹落實(shí)中央和省會(huì)議精神，全力加快完整社區(qū)建設(shè)步伐，市住建局聯(lián)合10余個(gè)部門組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過“問卷調(diào)查+實(shí)地走訪+數(shù)據(jù)分析”的三維調(diào)研法，全面摸底中心城區(qū)社區(qū)在托育、養(yǎng)老、健身、醫(yī)療等12類功能性設(shè)施上的短板弱項(xiàng)，累計(jì)收集群眾意見建議300余條。今年4月，我市啟動(dòng)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，重點(diǎn)選取德城區(qū)廣川街道南部社區(qū)、陵城區(qū)臨齊街道西部社區(qū)、天衢新區(qū)長(zhǎng)河街道北部社區(qū)作為“15分鐘生活圈”建設(shè)試點(diǎn)；選取德城區(qū)運(yùn)河街道石家園社區(qū)、天衢街道肖何莊社區(qū)、新華街道益德社區(qū)、新湖街道北園社區(qū)等12個(gè)社區(qū)作為“5分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)試點(diǎn)，印發(fā)指導(dǎo)意見，系統(tǒng)謀劃，明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、智慧化建設(shè)、社區(qū)治理四大類建設(shè)指標(biāo)，創(chuàng)新推出“一試點(diǎn)一方案、一試點(diǎn)一特色”機(jī)制，有序推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，致力于打造完整社區(qū)建設(shè)的“德州樣本”。

“我市完整社區(qū)建設(shè)緊密圍繞‘15分鐘生活圈’和‘5分鐘社區(qū)生活圈’展開，通過兩個(gè)層級(jí)的生活圈相互銜接、協(xié)同發(fā)展，為居民提供全方位、多層次的完善服務(wù)。”市住建局局長(zhǎng)王瑜介紹。

目前，德城區(qū)廣川街道南部片區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，已改造提升東地南大街、新建路等4條道路，建設(shè)寒綠園、欽天園等4處口袋公園，建成投用德州九中廣川校區(qū)等學(xué)校。全民健身中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、便民綜合體等重點(diǎn)民生工程正在有序?qū)嵤?/p>

創(chuàng)新實(shí)踐 特色項(xiàng)目提升服務(wù)品質(zhì)

“在基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)方面，試點(diǎn)社區(qū)改造老舊管線、優(yōu)化社區(qū)道路，新增休閑健身廣場(chǎng)與口袋公園，規(guī)劃充足停車泊位，同步推進(jìn)新能源充電設(shè)施全覆蓋，構(gòu)建起便捷綠色的社區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)。”星凱社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任周娜娜說。

天衢新區(qū)長(zhǎng)河街道星凱社區(qū)探索總結(jié)的“組織聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)議、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)抓”四聯(lián)共治工作法，入選全國(guó)創(chuàng)新社區(qū)治理十佳典型案例。該社區(qū)建立數(shù)字化管理平臺(tái)，將居民報(bào)修響應(yīng)時(shí)間從24小時(shí)縮短至2小時(shí)；安裝了智能售貨機(jī)、智能充電樁、自動(dòng)寵物清洗機(jī)、智能飲水機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施；配備黨員活動(dòng)室、星書閣、共享茶室、幸福食堂、健身室等16個(gè)功能室，開設(shè)編織、縫紉等公益課程。

十二里莊社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任閻攀攀說：“在完善服務(wù)功能上，增設(shè)社區(qū)老年食堂、日間照料中心、托育服務(wù)點(diǎn)，打造養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文體閉環(huán)服務(wù)體系，利用便民超市、家政服務(wù)點(diǎn)等資源布局15分鐘便民圈。”

在十二里莊社區(qū)，嘉護(hù)頤養(yǎng)中心設(shè)置養(yǎng)老床位45張，為高齡、空巢、失能失智老人提供機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。社區(qū)還計(jì)劃建立幸福食堂，為高齡、獨(dú)居老人提供免費(fèi)配餐服務(wù)。袁橋社區(qū)與周邊幼兒園合作，增設(shè)0至3歲嬰幼兒托育服務(wù)項(xiàng)目，有效解決居民育兒和工作之間的平衡難題。

在特色模式培育上，北園社區(qū)推動(dòng)“早市+夜市+文旅”業(yè)態(tài)融合，拓展社區(qū)服務(wù)邊界，創(chuàng)新“超市+志愿配送”助老機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自我造血能力，利用數(shù)字化平臺(tái)提升物業(yè)服務(wù)效率。

新湖街道北園社區(qū)聯(lián)合商儲(chǔ)超市推出“愛心卡+志愿者代購(gòu)”模式，對(duì)困難群體實(shí)行商品打折出售，由志愿者為社區(qū)高齡獨(dú)居老人提供免費(fèi)配送服務(wù)。肖何莊社區(qū)開展青年夜校、志愿服務(wù)、書法課堂等活動(dòng)，培育了“幸福肖何五彩家園”志愿服務(wù)項(xiàng)目。

成效明顯 從“試點(diǎn)盆景”到“全域風(fēng)景”

前期，德城區(qū)以社區(qū)為單元明確了基本公共服務(wù)設(shè)施完善、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施完善、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完善等六大目標(biāo)，制定了設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)等方面的20項(xiàng)“標(biāo)配”，圍繞生活環(huán)境提升、精神文明建設(shè)、關(guān)愛“一老一小”等基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域打造N個(gè)特色服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)有力有序開展。

15分鐘生活圈保障“一老一小”深度需求，補(bǔ)充醫(yī)療衛(wèi)生、便民綜合體、工療康體、健身中心、口袋公園、托育中心、老年服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施；5分鐘社區(qū)生活圈聚焦日常急需，補(bǔ)齊便利店、快遞站、充電樁、健身器材等小微設(shè)施。

今年，德城區(qū)結(jié)合社區(qū)生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作，謀劃了1個(gè)15分鐘生活圈和5個(gè)5分鐘社區(qū)生活圈。各生活圈已經(jīng)成型，口袋公園、大型停車場(chǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外開放，慈善超市、助老食堂、托幼服務(wù)場(chǎng)所等小微設(shè)施投入使用，全民健身中心、鄰里中心、廣川第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等正在有序建設(shè)。

目前，中心城區(qū)15個(gè)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)初見成效，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，社區(qū)治理水平顯著提升，居民滿意度穩(wěn)步提高。

“我們將繼續(xù)錨定居民需求，參照社區(qū)生活圈的要素分類指標(biāo)，補(bǔ)齊片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，真正讓社區(qū)生活圈試點(diǎn)從‘試點(diǎn)盆景’變?yōu)椤蝻L(fēng)景’。”市住建局城建科副科長(zhǎng)李文鑫說。