□ 法治日報全媒體記者 劉青 王瑩
□ 見習(xí)記者 劉琳
“沒想到這么復(fù)雜的糾紛，3天就能順利化解，我們也能安心回家了。”在福建省寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)的七星海上社區(qū)綜治中心，在“1+6+N”法治服務(wù)矩陣各駐點(diǎn)單位的迅速介入下，一起因外省籍海上務(wù)工人員意外溺亡引發(fā)的賠償糾紛得到解決。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)
寧德市有著4.46萬平方公里的海域面積和1046公里的海岸線，均占全省的三分之一，從事海上養(yǎng)殖及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多時達(dá)60余萬人，“無證、無序、無度、無質(zhì)”等海上養(yǎng)殖問題曾經(jīng)十分突出，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。
近年來，寧德市推動干部力量下沉海區(qū)，實(shí)實(shí)在在化解矛盾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為海上社區(qū)治理構(gòu)筑了堅實(shí)保障。
解紛息紛止紛
實(shí)現(xiàn)矛盾不上交
從溪南鎮(zhèn)的西安碼頭乘快艇航行20分鐘左右，一座紅頂白墻的“海上浮城”便映入眼簾，這就是福建省第一個建制式海上社區(qū)——七星海上社區(qū)。
霞浦是海洋漁業(yè)大縣，特別是養(yǎng)殖面積最大的溪南鎮(zhèn)，海域面積111平方公里，海岸線76公里，藻類養(yǎng)殖5萬多畝，漁排養(yǎng)殖近35萬筐。
“在養(yǎng)殖高峰期，七星海域漁業(yè)作業(yè)人員近3萬人，爭搶養(yǎng)殖海域、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。”溪南鎮(zhèn)黨委書記陳廣昱介紹說。
霞浦縣依托海上綜治中心，利用海上楓橋便民服務(wù)中心、海上警務(wù)室、訴非聯(lián)動工作站、海洋生態(tài)檢察工作室、海上信訪評理室、法學(xué)會海上工作室6類載體，綜合運(yùn)用多種社會力量，建立海上“1+6+N”法治服務(wù)矩陣，在海上社區(qū)開展多元解紛、群眾服務(wù)、海上執(zhí)法等工作。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)海上楓橋便民服務(wù)中心
2023年3月7日，七星海域東安海區(qū)養(yǎng)殖戶謝某水的漁排受李某貴的漁排擠壓造成損失，雙方發(fā)生激烈爭吵。
正在例行巡查的“海管中隊(duì)”第一時間抵達(dá)現(xiàn)場，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人調(diào)取了“海上社區(qū)智慧綜治平臺”的視頻影像，確認(rèn)漁排被擠壓的原因是海水流動造成的漁排位移。
但謝某水仍認(rèn)為，李某貴也應(yīng)承擔(dān)漁排投放不當(dāng)?shù)呢?zé)任。就在調(diào)解再次陷入僵局時，七星海上社區(qū)“金牌調(diào)解員”謝友忠乘坐“近鄰流動評理室”快艇趕到現(xiàn)場。
了解事情經(jīng)過后，謝友忠聯(lián)合“1+6+N”法治服務(wù)矩陣駐點(diǎn)單位工作人員和熱心養(yǎng)殖戶一并介入調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人握手言和。
“溪南鎮(zhèn)海域面積較大，較小的矛盾風(fēng)險點(diǎn)一旦被忽略，很可能發(fā)酵升級。”霞浦縣委政法委常務(wù)副書記蘇貞富告訴《法治日報》記者。此外，海上糾紛多受天氣、潮汐等自然因素影響，難以認(rèn)定責(zé)任歸屬，化解難度進(jìn)一步增大。
為此，溪南鎮(zhèn)組建了一支由退休村干部、海上網(wǎng)格員、黨員養(yǎng)殖戶等人員組成的“海管中隊(duì)”在海上流動巡查，同時研發(fā)“海上社區(qū)智慧綜治平臺”，對海上24小時不間斷動態(tài)監(jiān)測，推動會商研判精準(zhǔn)化、科學(xué)化。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)“海管中隊(duì)”開展海上流動日常巡查
“我們還專門購置兩艘快艇設(shè)立‘近鄰流動評理室’，做到糾紛在哪里，評理室就‘流動’到哪里。”蘇貞富說。
2023年，溪南鎮(zhèn)化解海上養(yǎng)殖糾紛工作法入選全國“楓橋式工作法”。
人防物防技防
確保平安不出事
今年4月初的一個清晨，一艘艘漁船陸續(xù)在霞浦縣三沙鎮(zhèn)中心漁港碼頭靠岸。岸邊，漁民們有序地將一筐筐海貨卸下。碼頭上，三沙派出所的民警照常開展巡邏管控，維護(hù)秩序。
三沙鎮(zhèn)集“山、海、川、島”于一體，40.2公里的海岸線上分布著25個碼頭，轄區(qū)有多家企事業(yè)單位、涉漁廠企、酒店和民宿。
三沙派出所每天都會派出治安巡防隊(duì)、岸線巡防隊(duì)、志愿巡防隊(duì)三支隊(duì)伍對31個“陸上網(wǎng)格”、19個“海上網(wǎng)格”開展精準(zhǔn)巡邏，提升基層治理效能。
圖為寧德市霞浦縣三沙派出所組織巡防隊(duì)開展網(wǎng)格巡邏
“自5月1日起，寧德市進(jìn)入了伏季休漁期，我們加強(qiáng)與多家涉海執(zhí)法部門協(xié)作，暢通‘行刑銜接’，構(gòu)建‘護(hù)海共同體’。”三沙派出所副所長鐘進(jìn)樹說。
為給海上養(yǎng)殖戶和務(wù)工人員營造安全穩(wěn)定的海上社會環(huán)境，寧德市委政法委督促各沿海縣（市、區(qū)）將漁排劃區(qū)、分組、編號，納入專屬網(wǎng)格或三級網(wǎng)格管理，不斷提升治理末端“感知度”。
寧德市委政法委還指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和海警部門建立案件管轄協(xié)調(diào)、信息共享、辦案協(xié)作、執(zhí)法保障四項(xiàng)機(jī)制，破解海上執(zhí)法聯(lián)動不暢問題，提升對海區(qū)及沿岸全時段管控能力。
“海上交通不便是困擾海上治理的難題之一。為此，我們運(yùn)用信息化技術(shù)手段有效打破時間、空間限制，為治理賦能增效。”寧德市委政法委副書記蔡斌介紹說。
近年來，福鼎市、霞浦縣部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“海上社區(qū)智慧平臺”，全面掌握轄區(qū)人、船、物、排、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從“被動反應(yīng)”向“主動攻防”轉(zhuǎn)變。
在蕉城區(qū)三都澳海域，寧德市成功打造全國首個5G海域網(wǎng)絡(luò)樣板區(qū)，50公里海域?qū)崿F(xiàn)5G全覆蓋，并組建“無人機(jī)空中巡邏隊(duì)”，為海上治理提供了智能化支撐。
便民利民惠民
做到服務(wù)不缺位
“現(xiàn)在開始調(diào)解。”近日，蕉城區(qū)人民法院三都海上巡回法庭法官陳莊在蕉城法院，通過5G遠(yuǎn)程庭審設(shè)備對一起案件進(jìn)行線上調(diào)解。此時，幾十公里外的三都澳海上，當(dāng)事人正坐在“5G+三都海上巡回法庭”內(nèi)參與調(diào)解。
2022年6月，三都海上巡回法庭推出全國首個“5G+海上巡回法庭”，為當(dāng)事人提供在線證據(jù)提交、遠(yuǎn)程調(diào)解、庭前會議等多用途、高效能、全流程在線訴訟服務(wù)，開通海島司法服務(wù)“直通車”。
圖為寧德市蕉城區(qū)人民法院法官在該院“5G+三都海上巡回法庭”組織當(dāng)事人遠(yuǎn)程視頻調(diào)解
寧德海域面積較大、海上從業(yè)人員多，而便民服務(wù)載體卻無法滿足當(dāng)前海上人員日常生產(chǎn)生活所需。
針對這一實(shí)際問題，寧德市委政法委推動各沿海縣（市、區(qū)）及有關(guān)職能部門，積極構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的服務(wù)站點(diǎn)體系，貼近基層做好群眾工作。
蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)組建了海上110應(yīng)急救助、海上幫扶救援、海岸巡防三支隊(duì)伍，開展群防群治、護(hù)漁護(hù)航、應(yīng)急救助等民生服務(wù)，有效打通服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)。
依托“七星海上社區(qū)”，霞浦縣設(shè)立“三中心兩站”，涵蓋海上警務(wù)、檢察、審判、司法行政、民政、衛(wèi)健、應(yīng)急等功能，面對面、零距離為群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。
福鼎市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立商務(wù)供銷微信群，促成外銷成品魚6000多噸、銷售金額1.62億元，促進(jìn)了漁旅產(chǎn)業(yè)融合，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
“新時代海上‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是與時俱進(jìn)踐行黨的群眾工作路線的一個縮影，也是為回應(yīng)人民群眾美好生活需求而推動的基層社會治理創(chuàng)新實(shí)踐。”寧德市委常委、政法委書記黃國璋表示，將堅持走好新時代“四下基層”之路，扎實(shí)有效做好保安全、護(hù)穩(wěn)定、促和諧各項(xiàng)工作，使新時代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為具有時代特征、市域特點(diǎn)、寧德特色的海上善治之舉。