李紀三

誠信是古今中外社會治理的基礎因素，加快社會信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段。近年來，德州市深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，創新推出“信用+審批”模式，以信用作保，提供辦事便利，為全國社會信用體系建設提供了鮮活實踐。

先行先試，“信用+審批”提升群眾獲得感

人民有所呼，改革有所應。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。當企業與群眾在辦事過程中面臨材料暫缺的困境時，傳統審批流程往往成為阻礙，增加了時間與經濟成本。德州市敏銳捕捉到這一痛點，率先探索信用審批路徑。

某科技企業經理曾在市政務服務大廳滿面愁容。企業訂單積壓，交貨期限迫在眉睫，配套甲類倉庫卻尚未建設，按常規流程準備材料報批，時間根本無法滿足需求。得益于德州先行先試的信用審批，經核驗企業信用良好，在幫辦人員指導下，其填寫材料后提前拿到施工許可證，甲類倉庫如期投產。

實踐證明，實現政務服務從“能辦”向“易辦、快辦”轉變，信用審批模式改革是重要突破口。而讓“愁容”變“笑容”，是政務服務不斷升級的動力源泉，也是改革成效最鮮明的體現。改革如此有效，它的內在邏輯是什么？

改革本質為信易批，結果導向就是“信用越好、審批越容易”，政府部門用信用賦能審批過程，向誠信申請主體提供容缺辦、承諾辦等便利，優化審批流程，改善辦事體驗，提高辦事效率，使有限的物理空間中延伸出無限的服務溫度。

信用加持，助力政務服務更高效

“信用+審批”模式的高效運轉，離不開完善的運行機制與流程創新。德州市搭建起首個政務服務信用評價橫向平臺，精心構建“批前信用核驗—批中信用核查—批后信用監管”的閉環工作鏈路，實現了審批流程的精細化管理與無縫銜接。

實際上，改革意味著流程再造和系統重塑，它打破“受理—審核—辦結”傳統模式，重塑為“信用承諾—辦結—核查”新流程，以信用承諾為先導，促使政府服務前置。

針對申請人未提交的材料，審批部門通過將32類電子證照接入辦事鏈條，實現數據按需檢索、一秒調用；對于無法通過數據共享獲取的材料，協調部門協助提供，真正實現“數據多跑路、群眾少跑腿”；對于確需現場核查的事項，則綜合運用部門勘驗、“雙隨機、一公開”等手段，嚴格核實，確保承諾真實有效，消除審批監管盲區。

不難發現，信用加持只是助推器，改革背后是理念突破和服務革新，這也彰顯出“在德州、辦德好”的初心和底色。隨著時間的沉淀，“信用越好，審批越容易”的理念深入人心，信易批也成為德州政務服務的顯著標識。

比如，圍繞信任籌建，在全省率先推出工程建設項目全過程告知承諾，平均為企業節約時間3至6個月；服務實體經濟，連鎖藥品經營零售許可實施“先發證后核查”，發證由6個工作日變為立等可取；實施信任發證，創新打包承諾辦，1063個護士執業證書半天完成核發……這些務實之舉，樁樁圍繞辦事便捷發力，件件聚焦民生需求落實，讓民眾真切感受到政務服務的溫度。

違諾制約，不守承諾有成本

信用體系的健全離不開激勵與制約的雙重保障。在“信用+審批”模式下，申請人在享受便利的同時，也需接受嚴格的信用約束。

聚焦審批領域輕微違諾行為，德州市15個部門聯合發力，首創違諾制約管理機制，針對容缺不補、承諾不實等6大情形，對違諾主體實施重點審查、差異化監管等制約措施。一方面，亮明不守承諾的成本，產生信用威懾，從而督促申請人履約踐諾；另一方面，打通審批、監管、信用德州平臺的制約通道，讓“守諾者暢行無阻，失信者寸步難行”。

實施政務服務改革并非“栽盆景”，而是要探索更多可復制可推廣的經驗，讓改革精準對接發展所需、群眾所盼。為確保改革持續推進，2023年底，《德州市政務服務信用信息應用辦法》以市政府令形式發布，從制度層面為改革保駕護航，使改革成果得以鞏固與拓展。

自信用審批改革啟動以來，德州不斷深化機制建設，完善改革措施，已有21萬個企業群眾受益，便民事項即時辦結率達100%，改革成果榮獲“全國信用承諾特色案例”“山東省法治政府建設示范項目”等稱號。德州的實踐，不僅是審批流程的革命性再造，更是政府從“管理者”向“服務者”角色轉變的生動詮釋。

今年3月21日，中央頒發的《關于健全社會信用體系的意見》明確提出，健全以信用為基礎的監管和治理機制，在行政審批、信用修復等領域推行信用承諾制。這為德州市進一步深化“信用＋審批”改革指明了方向。德州市將借社會信用體系建設的東風，持續拓展信用應用場景，強化數據共享與風險防控，讓“在德州、辦德好”的便民利民服務底色更加鮮明亮麗。

（作者系德州市行政審批服務局黨組書記、局長）