□郭峰
德州公共圖書館經歷了從無到有、從單一到多元、從傳統到現代的發展歷程，自為“少數人活動”的簡陋圖書館起步，成長為功能完備的現代化圖書館網絡。這一艱苦創業的歷程，不僅反映了德州文化事業的變遷，也折射出我國公共圖書館事業發展的普遍規律。如今，全市12座公共圖書館在不斷滿足群眾精神文化需求、推動城市文化建設，致力于打造城市“第三空間”等方面，發揮著不可替代的重要作用。
德州公共圖書館的早期建制與雛形
我國新型公共圖書館的出現，始于清末民初。1906年，清廷學部參事羅振玉在官方教育行政刊物《學部官報》上發表《京師創設圖書館私議》，主張由學部牽頭在北京創立圖書館，并逐步推廣至各地。1910年清廷頒布《圖書館通行章程》，明令：“各府、廳、州、縣治應各依籌備年限以次設立圖書館?！痹诖吮尘跋拢赜小熬胚_天衢，神京門戶”之稱的德州，順應時勢，出現了現代意義上的公共圖書館。
初創時期的德州公共圖書館，在機構設置、職能劃分、館藏建設、章程制定等方面均較為科學，已具備現代圖書館的基本功能。據民國版《重修恩縣志》記載，一是基礎設施完善，房舍較多。二是館藏豐富，分類科學。三是功能健全，人員到位。四是地位突出，變遷頻繁。五是制度科學，規范嚴謹。館方制定了《圖書館出借圖書章程》，對開館時間、借閱方式、借閱時長、續借要求、賠償機制等均有明確規定。六是經費充足，活動豐富。僅閱報經費每年即達250余元，訂閱的報紙包括《申報》等八九份。演講經費，在1920年全年為大洋492元，并配有留聲機。
從這些記載中可以看出，公共圖書館自誕生之日起，雖然因其所處歷史階段和社會制度不同，在功能發揮、服務對象、服務內容等方面難以與現代相比——就如《德城區文化藝術志》所載，僅為“少數人活動”，而不是為全體人民尤其是勞苦大眾服務，這“一方面表明了當時圖書館的服務方向，一方面反映了廣大工農群眾文化水平比較落后”（《民國時期山東省各縣圖書館的興衰》），未能達到如清代藏書家周永年當初所設想的，既要“與天下萬世共讀之”，還要“寒士則供其食飲”，“極寒者并量給束脩，免其內顧之憂”那般理想。但公共圖書館本身作為歷史發展與社會進步而產生的一種社會公共服務機構，就其本來性質、功能角度看，永遠是公平、開放和先進的，始終是社會進步、文明進步、文化進步的最顯著的符號和標志之一。
1946年德州解放后圖書館的曲折發展與體制變遷
1946年德州解放后，德州市政府教育館成立。1949年，當時的館負責人用殘缺不全的《萬有書庫》，采取“以頁換頁”的方式，從當時的《華北日報》社換來部分反映抗日戰爭和俄國十月革命的圖書，組織開展群眾讀書活動，深受歡迎。1950年5月，德州市政府教育館改為德州中心文化館，在管理體制上，隸屬于德州專區及德州市兩級文教科。1956年1月，德州中心文化館改稱德州市文化館，隸屬德州市文教科。1959年5月，經山東省文化局批準，正式設立德州市圖書館，與文化館及新設博物館同址辦公。1962年，德州市圖書館撤銷，合并為文化館圖書室。1975年，省、地、市陸續新建獨立的文化館、圖書館樓房。
從新中國成立之初至20世紀70年代末，德州地區（域）內各縣市公共圖書館的發展歷程與歷史形態基本相同，即大多數縣市的公共圖書館都與文化館合并，一直到改革開放后，各地公共圖書館才紛紛作為獨立機構出現。與清末民初時新型圖書館一經誕生便作為獨立機構出現相比，這一時期公共圖書館發展特點及成因主要有三點。一是歷史背景不同。圖書館這一社會職能機構的設立，源于清政府在“西風東漸”背景下效法西方。在當時一切向西方學習的大勢下，采取的是照搬移植的方式。二是社會發展階段不同。在階級社會中，廣大無產階級和勞動群眾被剝奪了學習文化和分享文化成果的權利。圖書館只是“少數人的圖書館”。而新中國的成立，則完全消除了以上因素。社會主義制度下，人人平等，每個人都有權利享受文化成果。三是文化傳播方式不同。解放初期，人民群眾文化程度普遍較低，那些形象化、具象性、口語化的文化活動更易于被接受，因此，圖書館單一的借閱功能，相較于歌舞、曲藝等文娛演出以及實物展示、吹拉彈唱等藝術形式，在社會宣傳效果上差距明顯，致使其在群眾文化事業上處于從屬地位，未能獨立發揮作用。
改革開放為德州公共圖書館事業注入了新的生機。各縣市圖書館紛紛新建或擴建，獨立承擔起收集、整理、保存與傳承文化的職責，為公眾提供閱讀、研究、培訓與咨詢等服務。
1984年10月，德州地區圖書館動工興建。1995年，德州撤地設市。德州市圖書館成為全市公共圖書館事業的龍頭，負責擬訂全市公共圖書館事業發展規劃、業務指導和資源協調。各縣市圖書館則在各自區域內承擔起文化服務的主體責任，逐步形成了以德州市圖書館為核心、各縣市館為支撐的公共圖書館服務體系。2003年，臨邑縣圖書館開館，標志著山東省實現了“縣縣有圖書館的目標”。
從1946年德州解放到1995年撤地設市，近50年間，德州公共圖書館在體制上經歷了五次重大變化。第一次（1950年5月）：德州專署成立并駐德州市，原“德州市政府教育館”改稱“德州中心文化館”，隸屬地、市兩級文教科。1951年，德州中心文化館由地區直屬管理，體現了專區對縣市文化工作的指導作用。第二次（1956年1月至1959年）：德州專區撤銷，原“德州中心文化館”改稱“德州市文化館”，隸屬德州市文教科。此次體制調整，使其與地方基層文化館的關系發生改變。圖書館作為文化館的一部分，亦失去了對各縣市區的業務指導職能。第三次（1959年5月）：經山東省文化局批準，設立德州市圖書館。雖仍與文化館、新設博物館同址辦公，但明確了其與基層圖書館工作的關系，即“兼管對基層圖書室的業務輔導和人員培訓工作”。第四次（1984年10月）：在德州地委領導下，單獨籌建地區級圖書館，并隸屬地委宣傳部（為縣級單位），體現了政府對圖書館事業的高度重視。第五次（1995年撤地設市后）：進一步明確了市級（原地區）圖書館在全市公共圖書館事業中的中心地位，賦予其統籌規劃、業務指導和資源協調的職責，并使其在地域文化研究與優秀傳統文化傳承中發揮主陣地作用。
新時代德州公共圖書館的體系化建設與功能拓展
經過多年的發展，德州公共圖書館事業取得了顯著成就。近年來，在硬件設施方面，德州啟動了包含市圖書館新館（建筑面積1.9萬平方米）在內的德州市文化科技中心項目。新館設計充分體現了現代化、智能化理念，采用了先進的建筑技術和環保材料，內部設施更加完善。
在資源建設方面，藏書數量和質量大幅提升，數字資源豐富多樣，實現了傳統資源與數字資源的有機融合。在服務效能上，通過拓展服務領域、創新服務方式，提升了服務的便捷性與覆蓋面，滿足了不同讀者群體的多樣化需求。
在閱讀推廣方面，各縣市區館創新性地聚焦“黃河”“運河”與旅游融合，廣泛開展相關主題閱讀活動。2025年8月，德州市圖書館聯合首都圖書館，以“運承原真，文棲安德”為主題，線上線下同步開展大運河文化閱讀行活動。《中國文化報》《中國社科網》《中國工會》《北京青年報》《北京日報》等媒體紛紛予以報道。《中國文化報》連續三次予以報道?；顒游藬登x者現場參與，更有百萬人次通過線上渠道共赴運河文化之約。
（2025年度德州市哲學社會科學研究課題，編號：79）