糖城新湖公園全景
孩子們在交通安全科普游園游玩
改造后的街角公園
居民在休閑亭休憩
禹城市數(shù)字城管指揮中心
□本報記者
本報記者李榕李榕孫芷琪孫芷琪本報通訊員本報通訊員梁民梁民王嬋娟王嬋娟張偉靖張偉靖
百年大集煥新為便民市場；機關(guān)大院“拆墻透綠”化身口袋公園；社區(qū)閑置空地變身鄰里會客廳……漫步禹城街頭，小微公共空間的細膩蛻變隨處可見。
近年來，禹城秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”的工作理念，堅持頂層規(guī)劃設(shè)計，以繡花功夫推進城市更新，精準發(fā)力小微公共空間整治，探索形成“因地制宜、共建共享”提升路徑，將一塊塊城市“邊角地”轉(zhuǎn)化為居民觸手可及的幸福場景。
日前，禹城入選山東省城市小微公共空間整治提升工作試點城市。記者走進禹城，探尋其以“微更新”繪就“大幸福”的實踐密碼。
共商共建 匯聚多方治理智慧
暮色四合，禹城市禹跡路南側(cè)的便民疏導點漸次亮起暖燈，30余個攤位沿規(guī)劃線整齊排列，煎餅的香氣、鹵味的醇厚交織彌漫。攤主張瑞風手法嫻熟地轉(zhuǎn)動鏊子，邊做煎餅邊笑著說：“以前推著車四處‘打游擊’，風里來雨里去不說，還總擔心被執(zhí)法人員勸離，現(xiàn)在有了‘固定家’，每晚能掙幾百塊錢，心里踏實！”
誰能想到，這片充滿煙火氣的便民空間，曾是讓居民皺眉、城管犯難的“老大難”。禹跡路緊鄰主街，周邊環(huán)繞金辰公館等10余個小區(qū)，密集的人流吸引攤販自發(fā)聚集，卻也帶來交通堵塞、噪聲擾民、垃圾亂堆等問題——居民抱怨“出門堵、回家吵”，執(zhí)法部門整治時又面臨攤販“生計無著”的訴求，簡單取締只會陷入“整治—反彈”的循環(huán)。
“城市空間管理不是‘非此即彼’的選擇題，要在市容秩序和民生需求間找平衡。”禹城市綜合行政執(zhí)法局局長王川的話，點出了治理的關(guān)鍵。為解開這道“民生考題”，該局聯(lián)合相關(guān)部門，開啟“問需于民”大走訪：工作人員挨家挨戶走訪周邊社區(qū)，記下百余戶居民的訴求；連續(xù)召開5場攤販代表座談會，摸清大家的經(jīng)營痛點；還邀請社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員共同參與討論，最終選定禹跡路南側(cè)一塊閑置空地，設(shè)置便民疏導點，科學規(guī)劃50余個臨時攤位，既避開交通要道，又貼近生活區(qū)，讓“流動攤販”有了規(guī)范經(jīng)營的港灣。家住南街小區(qū)的居民李天感嘆道：“下樓就能買到新鮮蔬果，攤位擺得整齊，地面也干凈，比以前舒心多了！”
禹跡路便民疏導點的設(shè)置，正是禹城“因地制宜、共建共享”治理理念的生動注腳。“城市微更新，不同于大拆大建，而是對城市空間進行碎片式的更新、小而美的改造，既留住城市‘煙火氣’，又提升城市‘文明范’。”王川介紹，隨著城市發(fā)展，城區(qū)不少區(qū)域逐漸出現(xiàn)服務(wù)功能衰退、環(huán)境品質(zhì)下滑、土地利用低效等問題。為激活這些“沉睡空間”，禹城成立由市委書記、市長任雙組長的城市小微公共空間整治提升領(lǐng)導小組，將“公共空間改造提升”納入城建計劃和民生實事項目；出臺專項工作方案，明確各部門職責，建立“定期會商、聯(lián)合推進”機制，避免“各管一攤”。同時引入專業(yè)設(shè)計團隊，圍繞用地布局、設(shè)施配套、功能融合等開展專項規(guī)劃，確保每處改造都精準踩在群眾需求的“點子上”。
截至目前，禹城已新建、改造8處便民市場，設(shè)置16處便民疏導點，規(guī)范打造2處夜市、400余個臨時攤點，并推行“潮汐管理”，繪制“西瓜地圖”“年貨地圖”，標注臨時銷售點，讓群眾在方寸之間感受自然之美、生活之便，城市歸屬感與獲得感持續(xù)提升。
從“微小處”入手讓城市更動人
隨著市民對城市空間美學需求的提升，禹城以“微更新”破題，聚焦“小而美”的空間激活，讓城市的每一處角落都充滿溫度。
9月28日清晨，禹城新區(qū)市民活動中心熱鬧非凡：老人在健身器材上舒展筋骨，孩童在游樂區(qū)追逐嬉戲，居民沿著步道散步晨練……誰能想到，這片人氣十足的休閑空間，曾是無人問津的邊角閑置地。“現(xiàn)在出門300米見綠、500米見園，帶孩子遛彎、鍛煉都有了好去處，幸福感實實在在。”東街小區(qū)居民韓文鳳的話，道出周邊居民的共同感受。
這處空間的蝶變，正是禹城以“微改造”踐行“綠化為民、綠化惠民”理念的縮影。去年以來，禹城充分利用城市邊角空間，累計增綠補綠60余萬平方米，種植苗木210余萬株，推動“景觀打造”向“景觀+功能”轉(zhuǎn)變，建成35個街角公園、口袋公園和文體活動中心。同時，構(gòu)建“5分鐘休閑圈”，將健康步道、兒童游樂區(qū)等嵌入社區(qū)，把“詩與遠方”搬進市民的日常生活。
拆墻透綠，連起民心。在金辰公館小區(qū)附近，曾經(jīng)圍著高墻的交警大隊辦公大院，如今已變身交通安全科普游園：喬木掩映下，廊架、座椅供人休憩，體育健身設(shè)施一應俱全；交通安全常識普及區(qū)、模擬騎行互動體驗區(qū)里，市民既能休閑娛樂，又能學習安全知識。“以前圍墻擋著，總覺得機關(guān)大院有距離感，現(xiàn)在拆了墻、透了綠，連心里的‘墻’也沒了。”家住金辰公館的居民劉金水感慨道。去年至今，禹城拆除3處機關(guān)單位圍墻，將1.8萬平方米封閉空間改造成開放游園，6500平方米綠化融入街道，還施劃120個車位緩解停車難，讓“專屬綠地”變“公共客廳”。
城市治理的精度，往往體現(xiàn)在對民生“小事”的回應里。除了扮靚“綠色空間”，破解“停車難題”也是禹城“微更新”的重點。通衢路新時代購物廣場周邊，商圈密集、小區(qū)林立，“停車一位難求”的難題，曾讓不少居民犯愁。禹城市綜合行政執(zhí)法局調(diào)研后，在不影響通行的前提下，共施劃300余個停車位，還降低路緣石方便停車。“再也不用繞著商圈找車位了！”市民劉曉民說。
近年來，禹城以“五微行動”推進城市治理：聚焦“微改造”提升空間品質(zhì)、“微服務(wù)”回應民生訴求、“微治理”化解基層矛盾、“微空間”激活閑置資源、“微循環(huán)”暢通城市功能，精準破解群眾急難愁盼問題。目前，統(tǒng)籌利用路口轉(zhuǎn)角、廣場公園等地塊，增設(shè)停車位2000余個；在廣場、公園等人流聚集區(qū)“見縫插針”，建設(shè)高標準公廁14座、垃圾轉(zhuǎn)運站6處，改造提升公廁5座，讓治理的“細枝末節(jié)”，成為市民可感可及的“幸福細節(jié)”。
數(shù)智賦能 讓城市治理更“聰明”
走進禹城市數(shù)字城管指揮中心，電子屏幕實時呈現(xiàn)著城市各區(qū)域的動態(tài)畫面。鍵盤聲此起彼伏，工作人員指尖輕點，一條條管理指令精準派發(fā)至責任單位，整個流程高效而有序。
“過去是‘人找問題’，如今是‘平臺派單’，治理效率翻了好幾倍。”禹城市綜合行政執(zhí)法局數(shù)字城管室主任李偉介紹，以規(guī)范街面秩序為例，依托城市運行管理服務(wù)平臺，禹城構(gòu)建起“主動發(fā)現(xiàn)—快速派遣—高效處置—核查驗收—閉環(huán)結(jié)案”的全流程管理機制：城區(qū)共劃分為11個責任片區(qū)，每個區(qū)域均有專門的信息采集員，一旦發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等問題，信息采集員將通過“智慧城管APP”拍照，上傳至指揮中心，大廳坐席人員接收信息后，及時完成派單，相關(guān)部門處置后需及時反饋結(jié)果，形成治理閉環(huán)。
與此同時，禹城市綜合行政執(zhí)法局深入推行“路長制”，將城區(qū)65條道路按照“一路一長”原則，定人、定崗、定責，全部落實到人。各路長每周開展3次集中巡查，建立問題臺賬，依據(jù)職責及時派發(fā)處置，推動實現(xiàn)“路路有人管、事事有人問、件件有落實”的城市治理新格局。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，通過“路長制”與數(shù)字平臺的深度融合，禹城共匯總處理各類問題843件，其中，市政道路類176件，市政設(shè)施類245件，市容環(huán)衛(wèi)類422件。如今，無論是便民疏導點的秩序維護，還是口袋公園的環(huán)境保潔，都能通過平臺實現(xiàn)“實時監(jiān)測、快速響應”，讓小微空間的管理更精細。
如果說數(shù)字平臺是城市治理的“智慧大腦”，那無人機便是延伸至空中的“千里眼”。在禹城交警大隊辦公大院樓頂，一架無人機正伴隨著“嗡嗡”聲緩緩升空，對城區(qū)主次干道、背街小巷進行全覆蓋巡查。“以前靠人工巡查，一條街走下來要一個多小時，還容易遺漏死角；現(xiàn)在無人機15分鐘就能完成一片區(qū)域的航拍，違建問題一目了然。”李偉指著回傳的高清畫面說。今年6月初，禹城引入高空無人機巡查系統(tǒng)，創(chuàng)新采用“地空聯(lián)合、人機結(jié)合”巡查模式，空中航拍與地面巡查形成互補，讓城市管理的“盲區(qū)”越來越少，成為破解“巡查難、覆蓋難”的重要利器。
“從‘人工巡查’到‘云端調(diào)度’，從‘地面管控’到‘地空聯(lián)動’，數(shù)智化讓城市治理告別了‘大水漫灌’的粗放模式，實現(xiàn)了‘靶向治理’的精準高效。”王川稱，近年來，禹城堅持以“智慧城管”建設(shè)為抓手，將數(shù)字化成果融入小微公共空間整治的全流程——從前期改造的需求調(diào)研，到中期建設(shè)的進度監(jiān)測，再到后期管理的問題處置，數(shù)據(jù)賦能貫穿始終，讓每一處“微更新”都更貼合群眾需求，每一項管理服務(wù)都更有溫度。“我們將繼續(xù)以試點建設(shè)為契機，把數(shù)字化建設(shè)更深融入小微公共空間整治提升工作，比如開發(fā)‘小微空間服務(wù)地圖’，讓居民一鍵查詢周邊口袋公園、便民市場位置；完善‘群眾隨手拍’功能，鼓勵大家參與空間維護，形成‘共建共治共享’的長效機制，持續(xù)繪就‘人民城市’的美好圖景。”王川說。
本版圖片記者李榕李曉楠攝